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山清水秀天更蓝——保康县国家水土保持生态文明综合治理工程纪实

作者:文章来源: 创建时间:2015年10月30日 浏览次数:

                                             

保康全境皆山,昔日曾经是水土流失最为严重的区域,据1996年卫星遥感普查,全县水土流失面积达1727.28平方公里,占全县版图面积的53.57%。经过近20年的水土保持综合治理后彻底变了样,如今,保康变成了绿色的海洋,泉水潺潺,小鸟啁啾不绝。

水土流失历时之长、危害之大,严重制约了保康经济发展。直到上世纪80年代初,保康仍然是全省最贫困县之一,山秃、水浊、田瘦、人穷是保康生态恶化、生活贫困的真实写照。

124,城关镇土门村村民王长发告诉记者:“只要有暴雨就有泥石流,几乎每年都要发生。特别是20058月特大暴雨灾害,泥石流从后山蜂拥而来,包括我在内的八户农户住房几乎被泥石流全部掩埋。”

进入上世纪90年代,在改革开放政策的指引下,一场决心坚定、力度空前的水土流失综合治理攻坚战打响了。

为走出生态恶化,生活贫困这一恶性循环,保康强力推出系列举措:县城禁柴禁炭;对全县森林资源划定自然保护区;实行封禁管护,对开发建设的严格落实水土保持“三同时”。大力推广沼气、水电等清洁能源,实现以气代柴、以电代柴,以煤代柴。把水土流失综合治理列入生态强县的重中之重,大力实施天然林保护工程,退耕还林、还果、还草。开展植树造林,出台激励机制发展以林果为主的多种经营,对造林成活率、直播成活率、坡改梯和大坡改小坡达到规定标准的分别予以奖励。

到“十一五”时期,县域经济由加快发展向科学发展转变,县委、县政府提出建设生态经济强县,县域经济发展思路也调整为以磷化工业为主体、以生态旅游和特色农业为两翼的“一主两翼”的经济发展框架。在建设生态经济强县理念的指引下,全县水土保持工作也得到突破性发展。

2011年以来,新一届县委、县政府站在新的历史起点上,提出了“打造都市襄阳后花园、建设绿色襄阳示范区”的战略思路,2013年又提出建设生态旅游试验区的发展战略,生态保护建设被放在全县经济发展的首要位置,创建国家水土保持生态文明综合治理工程成为实现生态旅游跨越发展的最佳载体和平台,全县上下形成了围绕生态建设一盘棋,推动县域经济大发展的新格局。

县水务部门在水土保持内设机构健全的前提下,专门成立了具有独立执法权的水土保持生态环境监督管理站,设立了矿山水土流失治理工程办公室,全面负责全县水土保持和矿山水土流失治理规划、年度计划的制定计划和施工管理工作。各乡镇水利管理站专人负责辖区的水土保持工作,各村组明确一名村干部担任水保监督联络员,县、乡、村三级建立水土保持建设管理体系,上下联动形成合力。

同时,建立和完善了以县水土保持监测站为中心,以各矿区和流域水土保持动态监测为网络,分别与矿山业主及重点开发建设项目单位签订水土保持监测协议,以自我监测和委托监测相结合的方式,对矿山开采区、影响区和所处的小流域实行定点观测,以周期性普查和临时性监测相结合的办法,深入掌握全县水土流失及其防治现状,分析其动态变化,定期发布水土保持公报,使水土保持工作有的放矢。

县委、县政府坚持把水土保持作为项目审批的前置条件,水务、发改、环保、国土、林业等部门联合把好水土保持方案审批关和水保设施验收关,建立部门联动、联合执法的水土保持执法检查机制,对矿山开采企业严格实行锁定开采面积、锁定弃渣堆放场的“两个锁定”制度,对超过锁定范围随意开采、随意倾倒弃渣和弃渣场设施不合格的依法严惩,直至停产整顿。通过综合运用法律、行政、经济等措施和手段,规范了生产建设活动,切实从源头抓好了水土流失防治工作。

为提高水土流失治理的成效,保康县不断创新机制,加大投入。从2005年开始,对境内开采磷矿的单位和个人,每吨分别征收5元水土保持设施补偿费和6元的水土流失防治费,对矿山水土流失实行统一规划、统一设计、统一治理。累计收取“水保”两费3亿多元,其中直接用于水保设施建设达2亿元,矿山弃渣控制率和水土流失控制率分别达到80%以上,矿山水土流失得到有效遏制。

通过整合发改、农业、环保、扶贫、国土等专项资金,通过统一规划,分类实施,整体验收的办法,集中进行村庄环境整治、清洁性小流域治理,一大批小流域得到综合整治,在沿河、沿路建成了80余个新农村建设示范点,农村生态环境得到较大改善。

2011年以来,县财政每年拿出土地出让金的10%作为水利建设资金,其中每年直接用于水土保持的资金800余万元。2013年,县政府又筹资1000余万元,将县城主城区周边的山水沟综合整治工程纳入政府十件实事之一,着力打造环境友好型城市。

同时,以完善政策为杠杆,促动全社会参与改善生态的新机制。实行奖扶并用,节能降耗,在全县范围开展“改灶”活动,消灭“老虎灶”,普及省柴灶,全县省柴灶普及率达到98%。推广沼气,全县使用沼气的农户农村户数占15%。加强基本农田建设以改促封,封育并举。对4230户长年居住在高山自然条件恶劣的农户实行移民搬迁,同时按照谁投入,谁治理,谁管护,谁受益的原则,引导全社会参与小流域、荒山、荒坡、荒滩水土保持专项治理的热情。

水土流失综合治理是一项庞大的系统工程。只有领导重视才能出台有力举措,只有群众参与才能全面落实举措。经过二十多年的水土流失治理,全县形成了从县委、政府到普通群众共同关注水土保持生态文明创建工作的新局面。通过建立生态补偿机制,加大水土保持投入,使历史水土保持欠债逐步清偿。近年来,全县每年仅用于矿山水土流失恢复治理的费用1亿元。尧治河、堰垭等村每年自筹资金1000多万元,分别对矿区水土流失进行综合治理。

多年来,保康县马桥镇堰垭村累计投入1.8亿元用于水土保持治理。特别是为了保护1000多亩原始森林,将原本计划劈山修建的盘山公路,全部改建成隧道公路。如今,在堰垭村,到处可以看到“小桥、流水、人家”的美景,产生一种不是江南胜似江南的意境;穿行在古朴村道中,不仅可以看到“古藤缠宝”、“一日三潮”、“一柱擎天”等多个自然景观,还能随处看到一棵棵高耸云天的古树名木,为了保护好悬崖绝壁上的多棵古树,在隧道爆破作业时,堰垭人抱来自家棉被将树干紧紧裹住。截止目前,该村已荒山造林5000亩,建成林果基地2000亩,建成国家级生态公益林2.8万亩。水土流失治理工程,已成为村民自发的“存款行动”。

县水务局局长陈文学告诉记者,2005年以来,保康累计投入近10亿元资金,实施治山、治水、治污工程,使森林植被恢复达到40%以上,使全县70%的农户用上了沼气、太阳能等替代能源。现在在保康,“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念得到了生动的诠释。

水土流失综合治理快速推进,生态保护成效显着。迄今,全县累计治理水土流失面积1251.9平方公里,治理程度73%,减少水土流失面积1136.06 平方公里,治理成功率达90.7%;全县水土流失面积由1996年的1727.28 平方公里减少到2013年的574.76 平方公里,森林覆盖率由44.46%提高到79.3%;城镇绿化率达33.8%,人均绿地面积11.16平方米。

保住绿水青山,带来金山银山,在“增与降”、“加与减”中,保康人民领悟到了科学发展的辩证法。如今,在保康,生态环境优势逐步转化为产业升级、结构调整的经济发展优势。污染环境、浪费资源的项目被拒之门外,为新兴产业腾出更大的发展空间,光电、通信、生物医药、环保设备等一批新兴产业基地加快形成。生态对旅游业的反哺效应逐渐显现,县域经济在全省综合考核排名大幅进位,由2008年的53名跃至2012年的35名。

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